土地管理法释义(新土地管理法78条释义)

土地管理法第二条释义

专业解释：农村集体土地征收的争议焦点和相关补救措施。图片来自互联网，版权归作者所有，如有侵权，请及时处理。当前，农村集体土地征收直接或间接引起许多行政纠纷。一方面，此类案件关系到被征地农民的切身利益，案件数量多，社会关注度高，矛盾容易加剧，难以起诉，争端期长。另一方面，由于现行法律，法规对农村集体土地征收救济方式有较为明确的规定，没有充分尊重农民的知情权，参与权，表达权和监督权。土地行政主管部门，复议机关，司法部门当局的规定联系不充分，一些被征地农民客观上没有上诉的途径，必须通过信息公开，信息公开等间接方式和间接方式表达诉求。请愿报告，导致大量派生矛盾，消耗行政资源，司法资源“空转”，无法实质性解决争端，维护合法权益。为此，本期相关专家围绕争议展开，分析整理了农村集体土地征收纠纷的相关救济渠道，并提出了工作建议。问题的现状可以与不可诉讼的行政行为交织在一起，很容易陷入重复的诉讼之中。土地征用与补偿是典型的多主体，多阶段，多环节和多种行政行为的复合程序，包括土地征用前阶段，备案批准阶段和批准实施阶段。可疑和不可诉的行政行为是相互交织的。提起诉讼的时间是否成熟，在作出后阶段的行政诉讼之后是否有必要继续接受前阶段的行政诉讼，这一问题更加复杂。司法审查带来很大困难。农村集体土地征收行动是否应诉？如果可以采取行动，哪些具体行动可以采取行动？在什么阶段？谁可以成为原告？谁是被告？关于这些基本问题，内部法院，法院和政府法制办公室，法院和土地行政部门以及不同土地行政部门的理解存在差异。它们具有不同的方法，需要加以澄清和统一。有关司法研究表明，该领域被广泛起诉的行政行为是不准确，诉讼请求不明确，起诉时机不当，证据材料不全，容易陷入重复诉讼和循环诉讼等，不仅浪费了社会正义。成本也与“以人为本”的发展思想不相容。争议焦点①从征地决定的角度，
批准的具体形式在实践中并不统一。根据《关于承认征地农民“知道”征地决定的意见》（国家法律【】），省人民政府批准征地的体现是做出“征地决定”。由省人民政府代表土地征用，但是，第四十六条也规定：“国家征用土地的，由县级以上地方人民政府依照法律程序予以公告和组织。”因此，在实践中，通常认为市县人民政府代表国家主题征用土地。由此可见，国家的土地征用可以分为两个阶段：一是省级人民政府根据市，县人民政府的土地征用申请制定批准文件。二是市，县级人民政府收到征地批准文件后，专门组织实施征地工作。实际上，省人民政府的批准文件通常统称为“征地批准”，市，县人民政府的行动被称为“征地公告”。 1988年修订并实施的《行政诉讼法》明确规定，人民法院可以接受公民，法人或其他组织对“没收，没收决定和赔偿决定不满意”的行政诉讼。因此，省级人民政府的“征地批复”是否可行，取决于“征地批复”性质的确定。如果直接将其视为“土地征用决定”，则显然应属于行政诉讼的范围；如果其特征是行政机关的内部审批行为，并且明确要求市，县人民政府再作出土地征用决定，则可以按照《中华人民共和国国家投资法》第十九条的精神予以考虑。被告人有《最高人民法院行政诉讼法适用解释》，并已签署对外部具有法律效力的土地征收决定的市，县级人民政府。目前，虽然大多数法院认为省人民政府的“征地批准书”不具有可诉性，但主要原因是土地征用批准书及其行政复议决定是终局性的，不适当的。 《最高人民法院关于适用《行政复议法》第三十条第二款的复函】 ［星河字第］规定，《行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁定应当存在。有两种情况：“一种是国务院或省人民政府决定，调整或征用行政区划的决定；第二种是行政复议决定，由省人民政府确认其所有权或使用权。自然资源。”据说，公民，法人或其他组织对省，自治区，直辖市人民政府申请行政复议的决定不满意，
最高人民法院的判决认为，省人民政府批准征地时，应当依照《行政复议法》第三十条第二款的规定作出征地批准及其行政复议决定。当时本款规定的一般标准争议的焦点尚未纳入行政诉讼的范围②从征收程序的角度来看，土地征收程序各阶段的可诉讼性问题根据有关规定《土地管理法》规定，应当告知，确认征地材料，听证的有关程序应当与征地批准后的“两公告一登记”程序有关。首先，调查并确认该诉讼是否可行。新的《行政诉讼法》将原来的法律中的“特定行政行为”替换为“行政行为”，并承认了诸如调查行为之类的事实行为的可诉性。征地前的调查确认直接影响被征地农民的实际利益，原则上属于司法审查的范围。但是，另一种观点认为“确认征地调查结果”是征地批准中的一项程序性行为，不宜单独起诉。第二，市，县人民政府根据征地批复决定征收人，并确定公告是否适宜。土地征收单位直接影响的权利和义务，实际上是市，县政府批准后的行为。但是，由于缺乏明确的具体载体，例如“收购决定”，市，县政府和部门经常主张：征地公告是国务院或省政府批准的内容；征地补偿安置公告经国务院或省级批准；政府批准的补偿标准和市县人民政府批准的补偿安置计划，该公告仅为交付方式，并告知受影响人和利害关系方对土地征收决定的有关内容。它不会产生新的权利和义务。人们和其他有关方面没有实质性影响，因此市，县政府和部门不承担法律责任。另一种意见认为，当地方政府没有单独制定征地决定或补偿决定时，直接在征地公告中说明了征地的具体内容，或者在征地公告中增加了征地批准。可以宣布它为被起诉的行政行为。争议焦点③从征收补偿的角度来看，提出补偿标准争议的方式直接涉及被征地农民的实际利益，但确定补偿标准和补偿金额涉及较强的专业性。 。解决土地和土地纠纷，土地面积纠纷，附属物和青苗纠纷的程序。
为征地补偿和安置纠纷创建协调的裁决系统，专门解决补偿纠纷。根据《条例》第二十五条第三款的规定，补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；如果协调失败，由批准征地的人民政府决定。为此，随着《关于加快推进征地补偿安置纠纷协调审判制度的通知》的发布，该制度已全面实施。天津，甘肃和其他省（自治区，直辖市）已通过地方政府法规或法规文件建立了该系统。浙江等省（市）建立了专门机构，如征地补偿安置纠纷协调裁决办公室，受理和审判大量案件。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件的若干规定》（法律解释【】）确认了“裁定推进”的原则，并规定“土地权利人应当确定是否存在任何反对赔偿的诉讼，直接向人民法院提起诉讼，人民法院不予受理，但应告知土地权利人首先申请行政机关的裁定。”同年，国务院法制办咨询了全国人民代表大会法律工作委员会和最高人民法院。还已报请国务院领导批准，并下发了《国务院法制办关于做好征地补偿安置争议行政复议的通知》（国发【】）。 ，其中提到了《土地管理法实施条例》第25条中有关“裁决”的规定。“行政复议法”的规定（从年，月，日开始执行）处于“行政复议不符合本法规定的，应当适用《行政复议法》，以明确“对相关市，自治区人民政府批准的征地补偿安置方案不满意的被征地集体经济组织和农民”。县人民政府应当向上一级地方人民政府提出申请。按照行政复议法律，法规的规定。原来的统治体系在全国范围内已经缩小，安徽和河南等一些主要省份都取消了统治方法。该工作方案坚持平等权利和责任的原则，改革征地制度。申请人（原告）似乎对省政府的土地征用批准或自然资源主管部门的土地征用信息披露不满意。实际上，其中大多数与征地补偿安置过程中的利益有关，许多征地纠纷是针对征地审批和实施过程中的具体行政行为，具体体现在乡镇政府的意见中。村集体甚至村干部
当发生重新考虑或诉讼案件时，通常令人尴尬的是，受审查的主体与侵权的主体不一致。由于主体的不对称，责任不明确以及缺乏监督，不仅监督和救济的效果不理想，而且错过了从源头解决争端的最佳时机可能会导致上交问题。和矛盾向上移动。笔者认为，根据国务院对内部政府审批项目的审查结果，国务院和省人民政府的土地购置审批属于政府内部审批项目。审批对象是下级政府，与被征收人没有直接关系。可以考虑借鉴《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，在征地批准后，由市，县人民政府根据《征地补偿安置办法​​》的有关规定作出决定。添加了土地征用批准书。收购决定是与被征收人的行为有直接利益的特定行政部门，目的是解决主体的不对称以及权力和责任不一致的问题，并将土地收购纠纷进一步纳入法治渠道。农村集体土地征用涉及立法，执法，复议和司法等各个方面。为解决征地纠纷，有必要尽快达成共识，考虑针对不同环节，不同主体的行动设计多种解决机制和救济渠道，实现相互协调，联系和共同努力。为被征地农民提供畅通无阻的通道。土地观察