三通一平费用(三通一平费用含在哪里)

行业问题|这两个地方是概算阶段工程造价范围争议的焦点？

工程造价是项目决策的重要因素，是控制投资的主要依据，也是评价投资效果的关键指标，因此科学界定工程造价意义重大。在初步设计阶段，需要审查设计预算。设计预算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。因此，在预算阶段确定项目成本的范围更为重要。

中国传统的承包模式是设计-招标-施工模式。这种模式最大的一个特点就是以“三供一平”的完成为施工开始。工程建设项目招标的前提条件之一是土地拆迁、场地平整、道路交通、水电、污水、通讯等外部条件已经落实。换句话说，“三通一平”的工作由建设单位完成，这个费用不计入工程造价。但在总承包模式下，场地平整和道路交通均由总承包商完成，相关利益方(建设单位、设计单位、总承包商等)参与。)会对工程造价的范围有不同的理解。

-一般来说，工程造价是因工程项目而客观存在的，并不因承包方式而异。该项目与土地利用红线密切相关，土地利用红线是设计和建设的控制范围线。因此，本文提出在概算阶段以土地红线界定工程造价的范围。

1、工程费发生范围不明确

工程造价由建筑安装工程造价(以下简称建安工程造价和设备仪器购置费)组成。为了说明问题，暂时不考虑设备、工具、仪器的购置成本，建安的建设成本等于建设成本。

根据建标[2013]44号文件第《建筑安装工程费用项目组成》号文规定，建筑安装工程的成本项目按成本构成分为人工费、材料费、施工设备使用费、企业管理费、利润、规费和税金；根据工程造价的形成顺序，分为分部工程造价、计量工程造价、其他工程造价、规费和税金。可见，工程造价的构成是有明确规定的，但工程造价的范围却没有明确规定，即人工费、材料费、施工设备使用费等。都包含在人工费、材料费、施工设备使用费等之中。

2、工程建设其他费用界定不清晰

一般来说，工程建设的其他费用包括建设用地、建设管理、可行性研究、勘察设计、环境影响评价、安全、职业健康卫生评价、场地准备及临时设施、技术设备引进、工程保险、市政公用设施建设及绿化补偿、超限设备运输专项措施、联合调试、安全生产、专利及专有技术使用、生产准备、办公及生活家具购置等，其中争议最大的是场地准备及临时设施费用和市政公用设施建设费用。

《关于下发“建设项目总投资组成及其他费用规定”（征求意见稿）的通知》中[2003]17号文规定：“场地准备费是指场地平整、拆除和清理施工现场妨碍施工的剩余设施的费用。临时设施费是指为满足施工需要而向现场界区供应的临时水、电、路、通讯、燃气的工程费用，施工期施工单位现场临时建(构)筑物的架设、维护、拆除、摊销或租赁费用，以及施工期专用道路的维护费和养护费。此项费用不包括已计入建筑安装工程造价的建设单位临时设施费用。”由此可见，“三通一平”的费用应归类为场地准备和临时设施费用，而建设单位认为工程费用是支付给施工企业的费用。由于“三通一平”工作是由施工单位完成的

关于市政公用设施的建设成本也有很大争议，以引进外电为例。建设单位指出，进口外部用电为施工期临时用电，工程竣工验收后，临时用电转为正式用电，不应计入临时用电，应归入工程造价；设计单位认为外部电力会吸引人们临时或正式用电，应列为市政公用设施建设费用的一部分，不计入工程造价，但应计入其他建设费用。

实际上，工程造价与其他工程造价是有一定关系的，应该作为一个整体来分析，而不是完全分开。从其他工程建设费用的定义(其他工程建设费用是指从项目准备到项目竣工验收交付的整个施工期间发生的所有费用，除建筑安装工程费用和设备、工具、器具采购费用外，为确保工程建设在成功竣工交付后能够发挥正常作用)，可以知道，其他工程建设费用的计算范围是以先确定工程费用的范围为前提的。换句话说，工程造价和其他工程建设费用之间有一定的交集，两者之间没有完全明确的分界线。

图1工程费用和工程建设其他费用关系图

从这个角度来看，不难理解工程造价范围之争的出现。

(《工程造价管理》-《概算阶段工程费用范围界定研究》，刘兴盛和孙斌)

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