标准施工招标文件(标准施工招标文件九部委56号令)

承包人私自覆盖隐蔽工程

交通运输部公路局局长吴德进【主持人】原来的“公路工程建设标准文件”自年初以来已经实施了好几年。在加强公路建设招标投标管理，规范资格预审文件和招标文件的编制中发挥了重要作用。最近，公路管理部组织了对“公路工程建设标准文件”的修订。请告诉我们有关修订的背景。公路局做了什么工作？ 【吴德进】每年发布《公路工程建设标准文件》原件，以加强公路工程建设招标管理，规范资格预审文件和招标文件的编制，促进招标活动的公开性，公正性和公正性。维护招标活动各方的合法权益发挥了重要作用。原始“高速公路工程建设标准文件”的修订主要基于以下三个原因：第一，必须贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会精神。 “施工招标文件”和“资格预审文件”是为了贯彻中共十九大精神，按照法律，法规和技术标准深化“委托，管理和服务”改革，并在总结现行建筑工程招标投标实践经验的基础上，与国家发改委联合制定。目的是解决公路工程建设招标工作中普遍性和通用性的问题，提高工程质量和招标效率，体现创新选择的方向，简化招标人的繁琐要求，同时确保法律合规性。 。招标程序和文件准备要求，应当进一步规范参与招标活动的当事人的权利义务，切实减轻投标人的负担。实施《施工招标文件》和《资格预审文件》对于进一步统一公路工程招标投标活动，加强政府投资管理，防止和遏制腐败，促进形成统一，公开，竞争性和统一性具有重要意义。竞标市场。意义。二是满足新的招标法规，部门规章以及相关的公路工程技术标准和规范的需要。国务院于2008年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，该法规将于当日生效；交通部于2006年颁布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》，明确提出了公路建设项目招标投标的制度。实行“五项披露”和“三项记录”制度，要求全部披露。公路建设项目招标投标信息，广泛的公众监督；此外，
结果，原来的“高速公路工程建设标准文件”的一部分已不能满足高速公路工程招标和建设管理的需要，因此有必要对其进行修改。三是适应新形势的需要和发展新形势的公路工程建设招标。自从最初的《公路工程建设标准文件》实施以来，公路工程建设市场的秩序得到了很大程度的规范。但是，随着市场的发展和变化以及相关法律法规的调整，近年来公路工程建设的招标活动必须结合起来。对于新情况，新问题，应修改原《公路工程建设标准文件》。例如，按照国务院统一部署，所有公路建设项目进入公共资源交易市场进行统一交易。电子招标的发展如火如荼，导致招标文件的发行，招标文件的澄清和修改，招标文件的提交，开标，评标等程序发生了根本性变化；一些投标人过分强调投标程序的严格性，对投标人提出了过高的要求。个别投标人仍然不遵守市场竞争规则，并且存在不良行为，例如串通投标或欺诈。针对上述新情况和新问题，《公路工程建设标准文件》对相关规定进行了完善，以弥补系统漏洞，促进公路工程建设招标市场和建设管理的健康长期发展。 。自“公路工程建设项目招标投标管理办法”（年度交通运输部令）于当日生效以来，公路局开始着手组织实施。修订《公路工程建设标准文件》。年月，《公路工程建设标准文件》草案编制完成。每年一年一月的一天，公路部向国家交通运输部，中国公路建设行业协会，中国公路勘测设计协会和中国交通建设监理协会致函，征求意见，并公开征求意见。互联网上的社会各界意见。到年底，公路局收到了近千份意见，对反馈意见进行了逐一分析和整理，认真研究和采纳，并对有关条款进行了修订，形成了“公路工程建设”的最终草案。标准文件”。 【主持人】听完您的介绍后，我认为有必要在新情况和新要求下修订《高速公路工程施工标准文件》。修订《公路工程建设标准文件》的原则是什么？ ［吴德金］《公路工程建设标准文件》的修订以“合法性”，“一致性”，“合理性”，“适用性”和“前瞻性”为基本原则。
要以问题为导向，坚持改革创新，努力做到务实有效。 “法律”是指严格遵守国家有关招标的法律，行政法规和部门规章； “一致性”是指用于招标的建设，勘测，设计或监督的标准文件，除非根据招标的类型需要进行调整和修改。框架和投标程序（包括标准文件各章的顺序和内容，投标人须知，投标评估方法的条款，条款等）应尽可能保持一致，以方便运输当局各级，对投标人和投标人评价专家的理解和运用； “合理性”是指项目开发商与承包商之间责任与风险的合理划分，在加强对投标人和投标人行为的监督的基础上，给予投标人和投标人合理的权限和自由。根据公路工程建设项目招标和施工管理的实际情况，尽可能满足不同省，市，地区不同招标人的实际需要，并针对目前的道路建设市场招标投标领域和项目管理处理。新情况，新问题和有关规定得到补充和完善，使标准文件具有针对性，可操作性，实用性和标准化性。 “前瞻性”是指在建设和实施过程中充分体现公路行业先进管理理念。通过制定某些条款，引导招标活动有序健康发展，有效避免违法招标活动的发生，响应国务院和交通运输部的号召，加快电子招标的实施，充分考虑标准文件并进行电子招标招标工作的衔接问题。 【主持人】在推进《公路工程建设标准文件》修订的过程中，我们了解到公路局做了很多工作。现在，请介绍“高速公路工程施工标准文件”的主要修订内容。 ［吴德金］与原《公路工程建设标准文件》相比，新《公路工程建设标准文件》的主要内容包括以下七个方面：一是按照《招标投标实施细则》执行。 《招标法》，部令和其他现行法律法规和标准需要补充或调整。例如，在施工招标标准文件中，增加了用于技术评分的最低招标价格方法；增加了使用公路建设市场信用信息管理系统查询项目招标过程中投标人和主要人员绩效的条款； 《公路建设市场管理办法》，《公路工程建设分包管理办法》等有关规定，
调整押金的有关规定；根据国家商业改革的新政策，合同条款的相关内容已修改；对建设技术规范，公路行业及其他行业的标准，规范和规定中引用的国家标准进行了系统的梳理，更新，补充和完善。其次，它补充了国防部命令中未明确规定但需要在建筑招标标准文件中进一步阐明的内容。例如，它在建筑投标的各种投标评估方法中补充了投标评估因素的类别设置和权重范围；在最低技术得分法中，通过第一信封（商业和技术文件）评估的投标人进一步指导了数量设置，以避免不合理的数量设置演变成经过审查的最低竞标价格方法。第三，为了更好地与电子投标和招标联系起来，在施工招标标准文件中增加了一个特殊的章节“使用电子投标和投标条款的附录示例”。大力发展电子招标和促进招标采购与互联网的深度融合，是降低机构交易成本，提高资源配置质量和效率，促进政府职能转变和党的建设的重要起点。风格和廉政。采用电子招标的，招标人应当按照国家有关规定，结合项目的具体情况和交易平台的经营特点，在招标文件中注明相应要求。招标人可以在招标文件的基础上获得，澄清，修改和不同意，准备，盖章和标记，提交，修改和撤回招标文件，公开招标，评估投标书，公开中标人和中标人参照施工招标标准文件附录。结果公告和异议条款进行了调整。 ［吴德金］第四，为了体现国家简化管理，下放权力，减轻企业负担的精神，对施工招标标准文件中的某些条款进行了简化。例如，在购买资格预审文件或招标文件时，不再需要公司携带原始营业执照和资格证书；简化了资格预审申请文件和招标文件的密封和签名要求，并且不再强制要求投标人或其授权代理人的法定代表人。如果法定代表人委托代理人签署资格预审申请书或招标文件，则不再强制公证委托书；投标人在投标阶段无需填写具体的分包商，从根本上解决了投标人不愿填写分包商的问题。第五，调整施工技术规范结构体系，将原始标准文件中的计量付款条款与技术规范分开。
单独编制公路工程量清单计量规则，有利于工程量计量方法和原则的统一，有利于工程量计量行为的规范化和规范化，减少因项目实施中计量条款不明确引起的合同纠纷。工程数量清单由子项目编号，子项目名称，单位，数量，单价和组合价格组成；施工技术规范每一章的项目内容，工艺流程和质量检验标准构成了每个子项目的实施过程；测量规则由子项目编号，子项目名称，单位，工程量测量，工程内容构成组成，每个子项目编号一对一地对应于工程量清单的子项目编号，即承包商报价和开发商付款的依据。六是加强安全施工管理，规范施工技术规范管理。实施《公路养护安全操作规程》（）和《公路工程施工安全技术规范》（），并提高公路改扩建的安全控制要求，以维持交通状况。加强规范施工管理，在技术规范一章中增加“节约施工规范”；从场地标准化，施工标准化，管理标准化等方面，补充有关要求，贯彻执行《关于开展高速公路建设标准化活动的通知》（交工发）的精神。第七，充分认识党的建设在公路建设过程中的重要性，并在建设招标标准文件中添加相应的条款。各级党组织要加强公路工程建设项目的党建工作，对于加强对公路工程项目党组织的领导和监督，加强廉政建设具有重要意义。对于政府投资的国家高速公路项目，或者承包商是国家控制或股份制企业的，承包商应根据需要在项目现场建立基层党组织。如果不满足上述条件，承包商应创造条件使党员能够参加党组织的生活并接受相应的管理。承包商在项目现场建立基层党组织的，应当明确党组织的设立，党组织负责人和党务人员，并制定党务发展计划，并进行按照计划要求在项目实施过程中进行党外工作。充分发挥基层党组织在项目实施中的作用。更欢迎关注接收。