深圳市规划国土局(深州市自然资源和规划局官网)

深圳市城市更新局

“随着中国的改革开放和快速的城市化进程，城市规划行业经历了市场导向的转型，在人员规模，服务领域，业务范围，项目类型等方面都有了长足的发展。重建国家空间规划体系，对城市规划的政策，实施和科学性提出了新的要求，城市规划行业面临严峻挑战，但仍具有很强的专业技术优势，在城市建设，城市研究和决策等领域具有广阔的领域。咨询，智慧城市，市场前景等：在国家规划管理体制改革和国家土地空间规划“五级，三类”框架建立之后，这一问题成为了当今世界关注的问题。大量的城市规划从业者感到困惑和焦虑。目前，学术界正在关注国家规划。关于体制改革对城市规划影响的讨论主要集中在规划概念，工作内容和技术方法的转变上。就市场需求，业务领域和运营模式而言，它很少涉及城市规划行业的未来变化。本文测试对这些方面进行初步讨论。转型发展的历史和特征所谓产业，是指从事国民经济中性质相同的生产，服务和其他经济社会活动的业务单位或个人的组织结构体系。一项工作或一项活动要能够发展成为一个产业，就必须具备工业化和市场化的条件。是由从事城市规划相关工作的企事业单位，社会团体和个人形成的组织结构体系，其主体是各种类型的城市规划设计咨询机构（简称“规划机构”）。改革开放以来，中国城市规划产业的转型与发展一直与规划机构的市场化改革息息相关。根据孙世文的研究，规划机构作为中国城市规划体系的重要组成部分，是参照20世纪的苏联模式逐步建立起来的。基于对城市规划是国家经济计划的具体实施的基本认识，规划院的建立遵循了``行政’’与``技术’’相分离的思想，试图避免规划也受到影响许多行政和政治因素。规划院主要负责城市规划的技术工作，不负责制定各种规划原则，政策，法规和规章，也不直接参与规划的行政管理和实施过程。工作的定位和制度的安排对中国城市规划产业的发展格局产生了深远的影响。
同时，它还具有以下特征：确定规划机构最初主要由具有建筑或工程专业背景的技术人员组成，并且与建筑和市政工程紧密联系。这也是在此制度改革中，将城市和乡村规划功能从建筑系统分配给自然资源系统时，许多技术人员感到茫然的重要原因之一；所有人都必须与当地政府建立紧密的合作关系，并且都需要充分考虑当地的实际运营和发展需求。这为后来的城市规划趋势奠定了基础。尽管许多计划机构已被确定为机构，但它们与行政部门有着密切的业务联系，甚至人员之间也可以相互沟通。在管理方面，它始终保持更大的独立性。这已经成为规划机构逐步走向企业和市场化的前提。改革开放后，城市规划迎来了“第二春”，各地的规划院又重新成立，或者在1990年代中期开始逐步实行事业单位的企业管理。国家计委颁布了《城市规划设计收费标准（试行）》作为标志。规划准备工作进入费用咨询阶段。规划局与规划院的平行工作关系转变为甲乙双方之间的合同委托关系。许多规划院转变为自负盈亏的机构后，它们的经营自主权和使用和使用货币的灵活性得到了体现。进一步加强。先后引入了规划院的注册管理，资格管理，综合质量管理等措施，随后实施了注册规划师制度，进一步增强了规划院的企业属性和规划师的职业属性。中国加入后，规划设计市场全面开放。在国家事业单位改革过程中，一些规划院改制为国有企业或股份制企业。同时，私人计划机构迅速发展，国外计划和设计咨询机构也进入了中国市场。据统计，到年底，全国甲级规划机构已从住房不足发展为住房，从那时起，中国城市规划行业的市场化格局已基本形成。改革开放40多年来，城市规划行业的直接贡献是完成了大量的规划任务，确保城市建设在规划的指导下进行，并保持城市的基本空间秩序。城市快速增长的过程。
显示以下特征。各级规划机构的初步定位是为各级政府提供专业服务。但是长期以来，国家计划技术力量的分配一直存在严重的不平衡。主要的规划和设计人才集中在国家和省级规划院，经济发达的首府城市，中心城市的市政规划院和其他地区。规划技术实力相对较弱。随着城市规划设计市场的开放，随着全国城市化进程的迅速发展，世界各国政府都高度重视城市规划，并愿意投资。通常需要以国际先进城市或沿海发达城市为基准，并邀请高级技术团队参与本地规划。除了国家，省和大学的规划院外，市政规划院和在上海，广州，深圳等地新设立的私人规划院还率先打破了领土服务限制，并承担了跨地区的规划和设计任务。在竞争激烈的情况下编制地方计划任务，地方政府也对成功感到高兴。在一定程度上弥补了国家规划技术力量分布不均的弊端，确保了技术力量薄弱的地区也可以获得高水平的规划技术服务。以深圳为例，通过对连续四届深圳市优秀城乡规划设计奖评选项目的区域分布特征进行分析，发现深圳地方项目所占比例为〜；广东其他地区的项目比例为〜;广东省境外项目通常约占100％，分布在广阔的区域，覆盖大陆的省，自治区和直辖市。在国家“一带一路”倡议的帮助下，还有一些计划和设计项目已扩展到海外。如果估计统计和规划研究所承担的项目总数和总设计费，则估计外国项目所占的比例会更高。长期以来，为建筑系统提供服务一直是城市规划的核心任务。随着地理学，经济学，交通运输，生态学，管理学等领域具有更多学科背景的技术人员的加入，城市规划已成为对城市问题的越来越广泛和深入的研究，而规划业务已显示出纵向和纵向。二维水平扩展的趋势。在过去的几年中，多个部门分别实施了“多法规合一”的试点实践。规划学院也是参与最多的机构，它在处理空间问题方面的专业优势已得到广泛认可。近年来，城市规划设计项目的明显变化趋势是非法规划越来越多，非传统规划种类越来越多。
一个共同的特点是年度国家优秀城乡规划和设计选择的结果。在获得一等奖和二等奖的项目中，只有总计划，控制条例，城市系统和历史城市保护规划等法定计划中只有项目，占总数；再加上传统的项目，例如城市设计和综合交通，只有项目占总数。在深圳以前的评估中，这种情况更为突出。无论是申请数量还是裁决结果，严格意义上的法律规划通常都少于总数。其他项目是非法计划，是新的计划类型。品种。从这个方面可以看出，法定规划要受各种条件的制约，很难进行创新，因此在奖励上没有优势。还表明，新的规划类型更接近实际的本地需求，具有更大的创新空间，需求也很强劲。涵盖从城市到地区，从中心城市到新城市，新区，工业园区等的各种空间层次；分为各种类型的总体城市设计，重点地区的城市设计和重要节点的城市设计；除了运输，市政，公共服务外，除了传统的规划类型（如绿地系统）外，它还扩展到了各个领域，例如工业布局，文化旅游，城市更新，生态修复和乡村整治。它还贯穿于规划的整个过程以及早期计划，近期行动和运营模型的实施。对大量规划和设计任务的需求，尤其是许多新型非法规划项目的出现，在规划和设计市场上创造了持续的繁荣，并已成为支持其发展和增长的最重要的物质基础。城市规划业。如何产生如此巨大且持续的计划市场需求？分析这些规划项目的生成机制有助于更深入地了解影响城市规划行业发展的制度逻辑。改革开放40多年来，中国经济持续快速增长的主要动力来自地方政府的竞争。一年之后，税收共享制度，城镇土地有偿使用，住房制度改革等一系列重大的市场化改革陆续启动。中央政府赋予地方政府更大的权力和更多的可支配资源，同时也促进了经济增长。公共服务责任转移到地方，形成了一种竞争局面，各级地方政府都参加了“增长冠军”。地方政府把城市的经营和招商引资作为重中之重，表现出强烈的“政府企业”特征。
在此期间，成为地方政府实现经济增长目标的实用工具。多年以来，大多数由地方政府领导的空间战略规划都起源于广州和。其中大多数是针对空间扩展。 “开放城市骨架”，“扩大中心城区面积”和“超常发展”成为规划的基本方向。宏观一级的空间战略规划已确定了城市空间扩展的方向，关键地区的土地管理已成为该计划下一次实施的主要目标。法定的详细控制计划通常不用作实现空间管理和控制的手段，而仅用作土地转让的先决条件。这也是许多地方法规“被修改但未被批准”的重要原因。 “公司”地方政府更加重视如何“增强”关键区域的空间，增加土地的附加值并获得更高的土地收入。因此，城市设计已经成为关键地区“空间营销”的有效工具，因为它在勾勒未来的城市景观时具有想象力和创造力，具有塑造空间形式的能力，以及对精美图纸产生视觉冲击力的表达能力。而且，城市设计大多以设计竞赛的形式进行，吸引了许多国内外知名的规划机构和设计大师参加，这本身就可以成为该地区空间营销的重要手段。地方政府是城市规划实施的主体，法定规划主要是在控制开发建设行为中发挥作用，但不能直接指导具体的规划和行动。这些大多是为指导计划的实施而建立的计划的新品种。它们具有行动性和实用性的特征。它们不仅限于现有的规划技术标准和规范，也不受固定批准程序的约束；政策风险小，操作灵活，可以根据实际情况确定计划的目标和内容，甚至可以成为针对特定问题量身定制的“定制计划”。从地方政府的角度来看，这是“可用，易用，有效”的计划。在本世纪中叶和后期，空间规划陷入了“多重规则”的境地。多年来，国土资源部的建立和新《土地管理法》的修订赋予了土地使用规划以强有力的地位，城市规划对土地使用规模和布局的控制被严重削弱。几年后，将开发计划更改为开发计划，并且主要功能分区的引入加强了开发和改革部门对空间的干预。在国家级比赛中
为了打破土地利用规划的局限性和抑制发展规划，城市规划需要积极加强对战略问题的思考和研究，寻求更高层次的论述。空间发展战略规划无疑是一项突破。战略计划本质上是开发计划，而不是建设计划。它具有高级，全面和程序化的功能，很容易引起地方行政领导的注意。国家城市规划部门还意识到，存在突破空间战略规划的法定总体规划的政策风险。因此，当年发布的《城市规划编制方法》，将空间战略规划定位为城市总体规划的初步研究实践已得到认可。如果其他类型的空间规划在“多规范”中可能遇到其他部门的竞争，则城市设计成本较高，工作周期较短，没有统一的技术规范和明确的审批程序。这不仅有利于技术人员的创新和自由发挥，而且有利于异地规划模式的运行，提高了企业的运行效率。城市设计通常对规划资格没有特殊要求，并且通常通过比赛进行。它可以吸引更多的国际和国内规划设计机构参与，已成为最开放的规划和最有竞争力的规划领域。由于工作边界的模糊，特殊规划是各种类型空间规划中最重叠的领域。这也是各个部门和行业最密集的领域。它已成为城市规划产业向其他领域扩展和渗透的主要方向。在当前系统环境下，城市总体规划，控制规划等法定规划仍主要由系统内的规划机构负责。对于许多没有机会进行法定计划的系统外计划机构，非法的特别计划是他们在市场竞争中生存和发展的最佳机会。与传统规划项目更高的专业门槛要求相比，特殊规划可以使具有非规划学科背景的技术人员得到更多利用，这有利于聚集更多的专业人才，加强技术团队，并为地方政府和规划行业提供支持。获得双赢的结果。中国城市规划行业的市场化转型总体上取得了成功，提高了工作效率和设计水平，吸引了大量专业人才，并增强了技术团队。但是，不可否认，城市规划工作中暴露的许多问题也与该行业的过度市场化密切相关。
明确规定了国家空间规划体系结构调整的目标和方向：同时，规划的科学性，严肃性，权威性和可实施性也提出了更高的要求。但是，当前城市规划产业的发展趋势不能完全满足国家空间治理能力现代化的要求，主要体现在以下几个方面。毕竟，城市规划不是以利润为导向的一般工业，而是具有强大公共政策属性的政府职能和技术工作。城市规划行业过度市场化的直接后果是，它在实际工作中充当“场所”。是“企业政府”的助推器。更不用说由地方政府直接领导的空间战略规划，即使在制定法定的城市总体规划时，一些城市的一般规则在展示城市的性质和位置，将其转​​变为地方政府时也常常缺乏客观性。寻求城市地位和争取政治资源的手段；在预测城市化水平和城市人口规模方面缺乏认真性，使其成为建设用地规模的数字游戏。作为计划制定的受托方，规划院不容易坚持原则并在关键问题上坚持到底。继续真正发挥政策指导作用更加困难。这可能是过度市场化的另一个结果。在过去几年受到批评的“多重规则”模式中，除了主要功能区划，城乡规划，土地规划和其他空间规划之间的冲突和矛盾之外，还存在不一致和不协调的情况。内部城乡规划体系严重问题。一方面，从总体规划和分区规划到详细规划和特殊规划，规划的层次很多，导致规划实施的链条较长，但是规划解决实际问题的能力却越来越弱。另一方面，在无休止的规划中，在该项目的新品种中，尽管许多新的非法规划在解决实际问题方面发挥了积极作用，但不可否认的是，它们也促使一些规划机构对许多不必要的发展进行规划，以便获得更多的商业利益。项目，引起“计划泡沫”问题。这不仅造成了公共财政资金的浪费，而且进一步加剧了规划体系的混乱。计划的各个级别和类型之间存在冲突。下级计划不满足上级计划的要求。
认真的规划工作已成为一种个人创造，规划人员已成为“战略家”和“规划人员”，从而严重损害了城市规划的信誉和权威，并引起各界质疑和批评城市规划行业。新的国家空间规划系统更加注重国家战略意愿的实施和执行，而不是满足和满足地方政府的需求，而是更加强调自上而下的控制和传递。这就要求实现“多个法规合而为一”，减少规划中的重叠，重叠和矛盾的问题；强调“一图到底”，消除了“一个书记一个计划”和“一个市长一个新城市”的不良倾向。在本世纪以来一直传承的技术与行政分开的思想下，规划规划的任务全部由项目调试完成，规划院基本形成了以工程运行为核心的管理模式。该模型可以阐明管理和技术工作的边界，有助于提高工作效率，并促进跨区域业务发展。但是计划的准备和实施是一个不可分割的整体过程。它被人为地分为几个运行项目，这切断了计划准备，管理和实施之间的关系，并削弱了计划的连续性和系统性。在没有充分共享规划信息的情况下，同一区域的规划是由不同的机构和个人来进行的，因此不可避免的会出现规划冲突。经过过去几轮的全国总体规划编制和法规的大规模推进，全市大部分建成区已实现了规划的全面覆盖。对于动态维护现有法定计划（可能导致新计划）变得越来越重要。计划的不断减少无疑将影响计划机构的业务来源。在逐步告别空间扩展并进入库存计划时代之后，计划准备工作需要对过去的计划，合同，产权，地籍信息等有充分的了解，并且需要与各种不同的工具进行多次反复的咨询和游戏。利益相关者。不断跟踪，更新和反馈不断变化的条件。这要求必须保持技术人员的稳定性，工作的连续性，长期服务和及时的反馈。这些条件是当前规划院的工作机制，注重项目运作，注重生产经营效益，注重成果的工作机制，尤其是远程计划的运行方式难以适应。未来的计划业务不仅要委托计划项目的完成，
没有建立完整的空间信息平台，也没有形成统一的基础数据和基础图形存储标准，缺乏规划基础信息数据库的支持。与最初的土地使用计划相比，这是最大的技术差距。这不仅与主管当局的关注不足有关，而且与在市场化条件下彼此竞争的计划机构阻碍技术信息并使其难以交换和共享计划信息的原因有关。尽管城市规划行业在市场上经历了繁荣和发展，但在技术手段和方法上并未取得明显突破。规划仍然主要依靠经验判断和主观概念，缺乏严格的科学分析和高质量的空间模拟。技术支持的重要原因是规划的信息化水平不高。这不仅限制了计划工作效率和质量的提高，而且不可避免地引起很多问题，例如重复计划和过度计划。规划的许多关键要素不仅需要定量和定性，还需要通过数据库进行定位，定界和汇总，然后统一到空间规划中。这与仅执行结构和战略控制的原始宏观城市规划是完全不同的技术要求。在这方面，许多规划机构缺乏相关实践经验的积累，在与其他机构的竞争中没有任何技术优势。城市规划行业面临的上述挑战使许多规划从业人员感到担忧。但是，作者认为，新的国家空间规划系统的重建是一个复杂的系统工程，仍然有必要充分发挥现有各种规划技术团队的作用。该判断基于以下分析。改革国家机构，将城乡规划转移到自然资源部的统一管理，以原国土资源部为主要重建团队。土地利用规划有其自身的优点和优势，但也有其局限性和不足之处。经过20多年的实践，土地利用规划还形成了一个完整的自上而下的系统，并直接与年度土地供应计划挂钩。特别是，建立了全国统一的土地监测信息系统，以实现土地利用的变化。进行及时跟踪。但是总的来说，它仍然集中在保护耕地和控制农用地向建设用地的转化上，目的相对单一。过去的土地利用规划强调了自上而下的指标分解和严格控制耕地等要素，这是基于保护的底线，
但是对于像城市这样的复杂的人工系统，规划的作用不仅是控制，而且是指导，而不是维持现状。这是与规划自然资源元素完全不同的治理逻辑。在本世纪中叶，随着国家加强土地管理，逐步建立了以各级土地勘探和规划机构为主体的中国现有土地规划和技术机构。与城市规划行业相比，它的历史要短得多。员工规模也很小，专业背景相对简单。 ，主要依靠资金雄厚的机构为基础，主要为地方政府部门服务，在执行国家政策方面非常有力和有效，但不足以鼓励技术人员发挥主观能动性；研究经济和社会发展的规律，特别是对城市发展规律的研究基础相对薄弱。土地利用规划仍然是整个部门的一项特殊技术工作，其开放性和竞争力还不够，没有发展产业的条件。仅土地计划局很难完成国家土地空间规划系统重建的复杂系统工程，也无法满足未来土地空间规划的多学科发展和多学科整合的需求。改革开放以来，城市规划行业发展的一项重要成就就是培养了庞大的规划设计队伍，聚集了大量规划技术人才，在其他规划领域拥有无与伦比的专业优势。从国家层面到省市层面，基本建立了下属各级规划院。此外，许多学院和科研院所以及私人规划设计机构已经形成了涵盖总体规划和详细规划的技术阵容，包括城市设计，交通市政和其他特殊规划以及城市研究。员工人数可观。 ，这个团队不是由一个单一的城市规划专业人士组成，而是具有多学科和多学科的背景，具有扎实的理论基础，知识储备和丰富的实践经验。特别是经过长期的规划实践，规划专业人士已经形成了更加成熟和独特的规划思想。未经专业培训，其他学科的技术人员自然不会拥有这种思维方式，但是必须在任何计划中都掌握这种思维方式。这也是土地和空间规划必不可少的专业基础能力。 ，城市规划业已形成了强大的自我生存和发展能力。
但是，它在组织，运营和管理上不是相互独立的。如上所述，当前的城市规划行业的服务对象，业务范围和研究范围已远远超出了过去国家对城乡规划工作界限的定义，并扩大了范围。国家空间规划将规划对象扩展到整个范围，涵盖生态空间，农业空间和城市空间。尽管城市空间所占面积不到该国总土地面积，但它是该国经济，社会，文化和政治发展的主要载体，也是反映``以人为本’’价值并创造出高度价值的主要区域。 -品质生活。将来，它仍将是国家土地空间规划的核心部分，也是城市规划行业继续发挥作用的阶段。尽管过去已经过去了以新区和新城市建设为主导的大规模城市扩张时期，但建成区基础设施建设仍具有巨大的增长潜力。无论是区域性城市间交通和枢纽建设，还是城市轨道，主干道路网，公交车场等交通设施的规划和建设，甚至市政基础设施，地下空间开发，海绵城市，公园城市，城市进行两次维修，仍将继续进行建设投资，城市规划行业仍需要提供全面的技术支持。在城市发展的范围内，受控的详细规划将继续作为规划管理和行政许可的直接基础。同时，仍然需要城市设计贯穿于土地空间规划的各个阶段，并在塑造高质量土地空间中发挥重要作用。这是专业领域，其他行业无法替代。重建“五级，三类”土地空间规划体系将可能大大减少法律规划的数量，但是新的土地空间规划仍无法避免城乡规划或土地利用规划在规划中面临的问题。过去，就是在经济发展中。驱动力和责任是本地的。规划实施的主体仍然是地方政府。因此，除法律规划体系外，以解决实际问题和面向行动为目标的非法规划探索仍具有重要的现实价值和意义。 “非法规划”一词可能无法适应新时代的空间规划发展要求，但是地方政府仍需要持续的城市研究和规划决策咨询工作。改进的方向是与国家推动的智慧城市建设目标紧密相关。
但是与其他信息技术组织相比，它仍然具有自己的优势。原始土地规划信息化建设的目标是提供一个统一的基础信息平台，作为规划和管理的基础图。城市规划信息化是一种技术升级手段，可以提高规划编制水平，更好地展示规划图景。两者有不同的思维方式，可以相互补充并在错位中发展。与其他信息平台，例如软件平台服务提供商，数据提供商和其他信息公司相比，面对上述挑战和机遇，城市规划行业必须积极适应国家的改革方向和市场需求，并迅速改变其思想和工作模式，并弥补其在以下方面的不足。在以前的“多重规则”中，最激烈的冲突是城市规划和土地使用规划，这也导致了规划管理部门和土地管理部门之间以及城市规划和土地规划技术机构之间的工作冲突。专业壁垒。尽管机构改革解决了系统问题，但思想惯性，技术概念和工作模式之间的长期差异不会立即消除。城市规划人员和土地使用规划人员都需要努力工作，以打破固有的思维惯性和路径依赖，相互学习长处，并弥补其不足，以便城市规划人员应积极学习土地使用有效的管理和控制方法规划中的方法，对土地调查的深入理解，使用控制，计划管理，土地供应和权属管理以及其他政策知识，在建立“多规则合一”蓝图方面发挥了更大的作用。新的国家空间规划将山脉，水，森林，田野，湖泊，海洋和草丛作为统一规划和管理的“生命共同体”。城市规划行业需要利用强大的学习能力的传统优势，以迅速弥补林业，农业，海洋，水，生态环境等专业领域的知识缺陷。充分的技术储备。城乡规划的传统工作对象是城乡空间，可以将其归为居住环境。高质量的生活环境和“美丽的中国”的建设离不开高层规划设计的支持，这就要求城市规划行业不断提高空间设计的质量和水平。此外，尽管城市和乡村规划被归类为自然资源系统，但作为政府职能，
有实力的规划院要继续致力于“规划设计工程”的整个产业服务链的建设。互联网，大数据和人工智能等新兴技术的发展深刻地改变了经济和社会生活的各个方面。作为一种工具，大数据可以为模型分析提供更高的结果重现性和可靠性。对这些数据进行深入分析，可以更好地了解城市运营状况，促进智慧城市建设。同时，要大力推进新技术的广泛应用，如技术，复杂的计量模型，多主体模型等在国土空间规划编制中的应用，全面提高规划行业的科技水平。 ，国家已进入生态文明建设的新时代，文章来源城乡规划编辑与布局中国规划建设城市规划设计院信息中心