集体土地入市(2020新土地管理法小产权房)

2020年土地征用赔偿标准

核心提示：摘要：当前的法律法规不允许集体建设用地直接进入市场。这不利于农民在工业化和城市化过程中分享土地的增值收益。改革开放以来，现行法律法规不允许集体建设用地直接进入市场。这不利于农民在工业化和城市化过程中分享土地的增值收益。改革开放以来，中央自上而下的改进和地方自下而上的探索一直在进行。从年初开始，在全国开展了农村集体建设用地试点，明确规定了进入市场的类型和方式。在改革过程中，试点地区根据自然，经济和社会条件，探索了集体建设用地进入市场的方式。在未来集体建设用地进入市场的管理中，要扩大进入市场的主体和对象，以优化农村生产生活布局。改革开放以来，各地根据自身的自然和社会经济条件，积极探索集体建设用地进入市场的可能途径，积累了丰富的经验。中央政府长期以来一直关注集体建设用地的使用和管理，并及时调整了顶层制度的设计，以更好地平衡土地资源分配效率和土地收益的公平分配。总结分析集体建设用地制度自下而上，自上而下的变化，有利于为本轮土地进入改革提供路径参考和决策依据。为此，本文着重分析内蒙古和零陵，贵州湄潭，浙江德清和义乌，广东南海和，县在打破土地用途分类，扩大或完善城市主题和功能的过程中的功能。对象，并在试验过程中优化绘图。创新性探索结构，完善试点地区制度创新的规律性。一，集体建设用地进入市场的制度障碍与现实探索1.集体建设用地进入市场的制度由“宽”向“紧”转变。改革开放以来的农村土地制度改革始于家庭承包制。它解决了农村地区的温饱问题，并释放了农村生产力。从那时起，在珠江三角洲和长江三角洲等经济发达的地区，农民集体开始发展非农业经济。集体土地上的乡镇企业和外商投资企业创造了大量财富，加速了工业化和城市化进程。这一阶段得益于对集体建设用地使用相对宽松的限制。
为此，我国成立了国家土地管理局，统一管理城乡土地，以规范耕地顺序和建设用地。 2005年，成立了国土资源部，并对《土地管理法》进行了重大修改。实施“最严格的耕地保护制度”标志着国家进入了严格限制集体建设用地进入城市的阶段。当年实施的《土地管理法》第条规定，“任何需要建设用地的单位和个人，必须依法申请国有土地的使用”。现阶段，政府征收是集体土地转为国有建设用地的唯一合法渠道。但是，“收紧”法律过于僵化，忽视了现有的事实，即大量集体土地进入市场，这不仅造成了历史遗留的问题，而且还“剥夺了”农民积极参与的权利。工业化和城市化，并引发了许多随后的土地征用冲突。二，以问题为导向的集体建设用地自发探索进入城市为了解决历史问题并缓解日益激烈的土地征用矛盾，许多地方开始根据自然和自然条件自发探索集体建设用地流转的可能性。该地区的社会经济状况。 2015年，国土资源部组织了对河南，浙江，上海，江苏和广东省市农村集体建设用地流转的调查，发现流转现象十分普遍。农民的自发循环是一种。农民直接租用土地或建造工厂建筑物，仓库和商店，以租借一些农民家庭长期居住在城市中。租赁或出售农村空置的宅基地和房屋，甚至是一些超出标准的村民，他们为农民工建造房屋。这些集体建设用地自发流通的事实早已不在法律的范围之内。地方政府的勘探流通是另一种类型。苏南，浙北等地区的地方政府出台了振兴乡镇企业闲置土地的地方政策，允许村集体将乡镇企业剩余的土地短期出租给外国工商企业租赁，并探索了集体建设用地等抵押权的实现。广东省于年内颁布实施了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》。南海率先开展了集体建设用地市场化改革，建立了以土地股份合作制为基础的“南海模式”。但是，这种地方政府的积极探索面临着与国家法律法规相抵触的问题，并且出现了土地占用少，基础设施难以支撑等问题。
农村集体建设用地使用权的定义尚不明确。产权所有权不清，产权主体混乱，配套制度不完善。当前的法律缺乏对“集体”事实上的经济和社会活动主体的形式，内部治理结构和法律性质的明确统一的规定。可以说，只要仍然存在土地产权障碍和有关法律法规的障碍，就很难充分发挥市场机制在集体建设用地资源配置中的作用。第二是土地规划和使用控制的限制。当前的规划和使用控制框架严重限制了建筑用地集体存量进入市场，并且存在大量已建立的集体建筑用地进入市场的事实。这带来了如何平衡事实，政策和法律的问题。 。第三，土地收入分配机制有待完善。集体建设用地流转中增值收益的分配缺乏科学依据。此外，法律保护不足，交易平台不一致，交易规则不完善以及农村土地资产评估体系不完善，导致农村土地资产表现形式不足。地方政府，土地使用者和集体经济组织没有足够的动力进入市场。第四，集体建设用地供需双方市场仍不成熟。这主要是由于欠发达地区需求不活跃，以及由于“符合规划”和“使用控制”两个标准，许多地区集体建设用地的增量和库存供应不足。四，文件依据和研究目标十多年来，为了应对上述体制障碍，中央政府先后发布了一系列文件。国务院《深化改革严格土地管理决定》提出，“在符合计划的前提下，可以依法转让村，集镇，建制镇农民拥有的所有建设用地的使用权。 。”中共十七届三中全会在“逐步建立统一的城乡建设用地市场”的改革方向之后，重庆市的“地票”制度，成都市的城乡发展测验和广东的“三项制”等创新做法。实践中出现了“老年人”的转变。中共十八届三中全会进一步阐明，“建立统一的城乡建设用地市场”使农村集体经营性建设用地的转让，租赁和持股与市场上的国有土地，价格相同，但要受规划和使用控制。”平等权利”。
这一轮改革可以看作是中央政府针对当地需求发起的“自上而下”的探索。本文的目的是描述地方对中央改革顶层设计的反应，并观察改革过程中中央政府思想的不断调整。总结了本轮改革形成的集体建设用地的实际路径。 2,顶层设计和集体建设用地进入市场制度的调整顶层设计放宽了本轮市场改革基本制度的约束。十二届全国人大常委会第一次会议通过了《关于暂时调整试点县，市，区等有关法律法规执行情况的决定》，具体包括《土地管理法》第四十三条，第六十三条，第九条。在暂停执行上述条款后，试点地区允许在规划的前提下转让，租赁和分享农村集体建设用地库存的使用权，使用控制和合法获取。原国土资源部设计了集体建设用地的改革途径，计划和框架要求。试验区将相应地完善地方改革。其主要任务是首先确定市场准入范围。用于集体建设用地和城乡规划的土地被确定为工业和采矿仓库，商业服务及其他用于商业目的的土地。土地可以转让，租赁，估价和投资到市场上，享有与国有建设用地使用权相同的转让，租赁和抵押。第二，明确市场进入方式。有三种进入市场的方式。一是探索农村集体经营用地当场进入市场。二是探索零星分散的村集体管理建设用地，以适应市场需求。三是探索城镇集体建设用地，整治后进入市场。其他与系统相关的改革的第三项内容。在征地制度改革中，严格界定公益性土地的范围。不得使用不属于社会公共利益的建设项目。土地征收权宅基地制度的改革着眼于退出后闲置宅基地的整体使用。试点过程中的两个新问题第一个单一的改革不利于系统结果的形成，并且相互制约。
有关部门负责人要求三项改革“着力防止准入”。每个试点县只能按一定内容进行一次试点，不能全面进行改革和探索。但是，从本质上讲，这三项改革是非常系统和全面的。单一改革的形式产生了许多实际问题。例如，要求减少征地范围，但不允许新的集体建设用地进入市场。这导致集体建设用地失去了进入市场的合法渠道。还是在宅基地制度改革中，退出后宅基地使用权交易范围的限制过于严格。实际上，提款补偿资金的来源也很有限。退出后，土地本身无法有效利用，因为它无法进入市场。其次，太多的限制条件导致市场需求不令人满意，从而扭曲了实际市场的价格。价格机制基于充足的市场供求关系。当前对集体建设用地的限制导致市场需求不足，并限制了价格机制的作用。集体管理的建设用地库存仅占农村建设用地的十分之一。市场上不能包括大量空置的住房场所，公共设施和公益用地。解决当前农村土地过度利用和效率低下的意义不大。特别是在中西部地区欠发达地区，要找到符合市场条件的土地更加困难。在减少征地范围之后，如何将进入市场的土地限制为新增建设用地的存量尚无答案。试点市场准入的目的之一是找到集体建设用地的价格，从而为以市场为基础的土地征用补偿找到基础。由于大多数试点地区还没有形成集体建设用地市场，因此在设定市场准入价格时又参考了征地补偿标准设计，导致未能实现通过市场寻找价格的初衷。宅基地管理制度的改革只能限于撤出的尝试，并将撤出后的流通范围限制于该集体成员。这实际上忽略了城乡一体化发展和三产业农村一体化中建设用地的实际需求。由于提款补偿来源不足，因此无法长期实施。第三层次的设计过于笼统，这也给当地的实践设计差异化系统带来了问题。我国各地区之间的经济发展差异明显。不同地区对农村土地制度改革的要求也不同。在当前的这一轮改革中，有时采用“走到一起”的方法。有时，不可避免的是“一个人的毒药和另一个人的毒药”的尴尬局面。
第四，中央政府的意愿和地方试点目标不同，从而降低了改革的绩效。这一轮改革的目的是通过试点改善现行制度，而试点地区有兴趣进行改革以获得直接利益。例如，在中央政府要求的城市规划范围内的旧城改造仍可以保留集体性质，这为将来修订《宪法》提供了基础，因为城市土地属于国有，但大多数地方都在担心对城市国有土地一级市场的影响并不大。当地人渴望通过试点获得建设用地或补贴资金的指数。此外，在试点地区很少有模仿或简单复制试点要求的原始系统。许多试点地方政府仅将改革视为“政治任务”，并对完成“规定的行动”感到满意。顶层设计的三项应对措施首先，让这三项改革协同工作。中央在坚持不改变集体土地公有制，损害农民利益，减少耕地的三大底线的基础上，同意扩大改革试点范围，协调三项改革。中央决定将征地制度改革和农村集体经营性土地利用市场改革扩大到现有试点地区。年月日第十二届全国人民代表大会常务委员会通过了关于延长飞行员人数的决定。试点工作被推迟到年，月和日。中央全面深化改革领导小组第一次会议决定将试点制度改革试点扩大到试点地区。在年底试点计划结束时，三项农村土地改革实现了相互联系和互动。允许三项地方改革统筹协调解决“头疼，头疼，头疼”的单向思维，全面提高集体建设用地分配效率，促进农村内部土地流转和转移。用途，增加消除集体建设用地进入市场的机会。系统之间的约束。第二批新增建设用地可以直接进入市场而无需国家征用。在土地征用制度改革试点中，非公益性项目可以通过集体建设用地直接进入市场，而无需经过政府征地，从而增加了市场准入。减少了征地范围后，这为土地的相应部分进入市场提供了合法合规的渠道。第三，扩大宅基地流通范围。宅基地一直在村民内部实行自由分配和封闭经营的做法。
这些政策是中央政府对宅基地制度改革的新反应。效率与公平的总结本质上，中央政府对集体建设用地市场准入制度的初步顶层设计，以及根据试点实践中遇到的新问题进行的调整，都遵循了平衡效率与公平的原则。从提高土地资源配置效率的角度出发，从最初的“市场准入范围的确定”和“明确的市场准入方法”到随后的“允许三项改革的协调推进”和“扩大宅基地流通范围”。 ”等，他们致力于不断扩大覆盖范围，并将集体建设用地推向市场。这有利于振兴闲置的各种农村建设用地库存，如集体经营用地和宅基地，以进一步提高土地利用效率。从促进土地收入的公平分配的角度来看，集体建设用地进入市场使农民和农村人民有更大的自主权，可以将城市建设用地转移到农村建设用地，以进行城市发展和建设，而无需政府征地。可以预见，作为土地产权所有者的农民和农村地区，将更直接，更充分地分享工业化和城市化带来的土地增值收益，并改善城乡土地收益分配。 “三项改革的协调推进”和“新建设用地可以不经国家征用直接进入市场”的改革措施，不仅丰富了集体建设用地进入市场的方式，而且进一步扩大了范围和范围。农民和农村共享土地增值收益的程度加速促进土地收益的公平分配。 3.地方多元化的集体建设用地市场准入制度创新着眼于当地自然和社会经济条件探索各地，以打破土地利用分类的限制，扩大交易范围，优化结构土地职能，例如综合利用和产权划分等经验，例如注册和共有产权共享。我们从内蒙古和零陵，贵州湄潭，浙江德清和义乌，广东南海和四川Lu县选择案例来揭示规则。益和林格允许新的建设用地直接进入市场，从而在减少征地范围之后为新增的集体建设用地提供必要的通道。内蒙古自治区和陵儿县对征地制度进行试点改革。范围不是公共利益项目。土地征收权的使用也带来了新的问题。灵乐市有许多小型加工和制造业，占地面积很小，不符合进入工业园区的标准。
为了给这类企业提供更好的发展机会，降低其运营成本，促进当地经济发展，灵乐县允许集体增加的建设用地直接进入市场。 Helinger电厂的灰烬存储就是一个典型的例子。烟灰场位于城市建成区之外。原始用途是耕地和森林草原。该项目属于非公共利益目的。土地使用单位每年直接与农村集体经济组织协商，以获得集体建设用地使用权。允许新的建设用地直接进入市场，不仅节省了一系列程序，通常需要一年的时间来聆听，评估和批准。企业只能在几个月内获得土地。更重要的是，它用于许多本地小型和微型企业。集体建设用地提供了必要的合法市场渠道。 II湄潭市创新地建立了土地综合利用许可分区登记制度，以适应集体建设用地单一结构的现实制约。中西部地区，更大的问题是，如果只允许经营性建设用地的存量进入市场，这些地方根本没有足够的土地。例如，贵州省湄潭县的调查数据显示，该县拥有一公顷的集体集体建设用地，占集体建设用地的总面积。显然，如果只允许股份经营的建设用地进入市场，那么这一改革对农村建设用地的振兴或更新意义不大。湄潭县农民自发使用宅基地作为综合的商业和居住用地是很常见的。大多数人选择住在二楼并出租多余的房屋或经营自己的商店，茶加作坊，农舍，乡村旅馆等。基于这种情况，湄潭县创造了一种综合类型的集体建设用地，即，作为宅基地获得的土地会部分改变其用途，从而使土地具有多种用途。湄潭县允许对这种综合集体建设用地进行分割和登记，并允许相应的经营性建设用地进入市场，形成综合集体建设用地的划分和登记的市场进入模式。湄潭县的做法是因为集体建设用地结构过于简单。通过登记分工，一部分宅基地已转变为可经营的建设用地，不仅有效地使闲置的宅基地得到了振兴，而且还满足了改革的体制需求。 San Deqing对市场搬迁调整的探索旨在消除区位效应，并满足规模经济和收入分配的需求。湄潭等中西部试点县的需求与浙江省德清县不同。对私营经济发展的集体经营建设用地需求旺盛。 。
但是，在改革实践中，很快发现了集体建设用地规模小，选址偏僻等弊端。为此，德清县立即对市场进行了调整。目标是实现规模经济和系统公平性，以便地理位置差的乡镇可以共享进入市场的好处。德清县有三种调整市场准入的方法。土地所有权可以更改为自行进入市场。那些不打算调整进入城市建设集体经济组织范围内的新街区的人，可以通过将土地所有权与为适应进入城市建设而建立的集体经济组织交换土地所有权来实现市场的土地调整。新块。建设用地复垦指标进入市场。集体经济组织开垦散乱的集体经营性建设用地后，不可能首先进行市场准入调整，或者不愿自行调整市场准入。允许集体经济组织以填海指数交易的形式将其转让给其他集体经济组织。有索引的集体经济组织可以根据规划区域内的建设用集体经营用地进入市场。通过集体经济组织之间的合作进入市场。集体经济组织开垦零散的集体经营性建设用地后，不可能首先调整市场准入。允许集体经济组织与其他集体经济组织合作通过谈判进入市场分为股份。德清县允许并鼓励异地调整进入市场。实行所有权共享，使用权共同进入市场，实现收入分配，促进了集体经济组织的均衡发展。这对于探索发达地区农村集体经营建设用地进入市场具有明显的参考意义。为解决“先行者”这一新问题，南海四个地区完成了土地出入和土地凭证制度广东省佛山市南海区在本世纪和几年中开始发展集体建设用地的产业。低成本，限制较少的集体建设用地为南海地区第二产业和第三产业的发展提供了空间，这不仅激发了当地的经济活力，而且在用于制造的土地分割中也产生了“新问题”行业的“星空”布局。在每个村级工业园区中，每个地块的面积通常在亩与亩之间很小。南海产业的转型升级迫切需要毗邻，发达的建设用地。南海区试点市场准入的重要任务是探索集体土地整备制度，以解决“新问题”。
土地整备后，进入市场的主体将从村集体经济组织转变为区镇两级的集体土地整备中心。来自市场的收入将根据双方签署的信托协议一次性或分期分配。整地解决了土地分散的问题。但是，农村地区仍然存在大量低效的宅基地，迫切需要整合和利用。同时，很难严格区分宅基地与运营建设用地。早期的家庭作坊和目前的家族企业都有很多宅基地。在此基础上，南海区从年初开始实行“土地券”制度。土地所有者自愿将其建设用地收回为耕地，以形成面积相等的土地凭单。土地凭单可以进入市场，实现建设用地从实物到指标的转换。 。通过土地券，南海区将把集体土地整理的范围扩大到市场上，包括宅基地等所有类型的库存建设用地。乌鲁县农民与社会资本合作创新宅基地划分登记制度，可将其转换为有形的商业用地，并将无形的土地票转换为城市用地。四川省县已探索建设宅基地制度改革试点，以满足当地农民的期望并增强获利意识。陆基市场进入模式不仅实现了“生活和生活”，而且带来了财产收入。首先探索部门注册的方式，尝试与社会资本建立共享。允许农民使用合法权利将宅基地作为独资企业，与社会资本共同或合作分享居住，商业和居住或运营资本。投资者可以在一定年限内获得集体建设用地使用权。采用分权登记的方式确认权利，并出具证明，确认对农户住房分配区的权利，作为使用房屋用地的权利，满足对农户经营房屋和投资人房屋分配区的住房权益的保障。在一定时期内归还集体经营建设用地使用权。要素市场。二次出让的宅基地被转换为集体经营的建设用地。与湄潭类似，芦县的集体建设用地大部分为宅基地，几乎没有可满足市场准入条件的经营性建设用地。 ian县通过将已闲置的闲置宅基地注册为“集体经营建设用地”或“其他建设用地”，直接注册“宅基地建设用地”或“其他建设用地”。 Lu县也是如此。另一个特征方法。第三，探索建设用地指标市场化交易制度，但面临供过于求的困境。区位因素也影响卢县的市场需求。为此，Lux县开始利用开垦剩余指数促进农村闲置建设用地的流转。
实际上，这也是中西部地区在将集体建设用地从实物改为指标后面临的最大贸易挑战。义乌六市政府实行“托收凭证”制度，不仅避免了指数市场供过于求，而且保护了公众利益或重大项目的实施。在试点的初期，浙江省义乌市采取了新的城乡社区集聚的方法来解决住房撤离的问题。农民自愿并自愿撤出了宅基地，以换取集中和综合的高层住宅，标准作坊或建筑物，以实现双重生产和生活保障。整个政府在整个城市范围内开发和利用填海盈余指标。此后，义乌将零星的宅基地撤回纳入了政府的统一治理范围，并在此基础上对撤出形成的填海盈余指标赋予了规划空间和职业平衡等功能，并将其称为“土地息票”。 。基本方法是将闲置和废弃的宅基地，运营中的建设用地以及其他类型的土地用于开垦，并保存建设用地指标以形成土地征收凭证。更特别的是，土地征收凭单结合了规划指标，占用指标和新增建设指标三种指标功能，实现了征地制度，市场准入制度和宅基地这三个系统的总体规划。目前，义乌市政府已以10000亩的保护价回购了全部，以统筹谋生项目和重大产业转型升级项目的需求。 7.集体建设用地进入市场的地方实践的总结以及法律寻找当地条件，选择没有国家征用的集体建设用地的形式选择第一批新土地进入市场是现实和不可避免的要求，但是中央和西部地区可能面临无效的土地市场限制。以Helinger倡议使用的非公共项目用地为代表的试点地区，不再通过国家收购移交给国家，而是直接进入市场，因为集体建设用地有效地响应了改革呼吁，以减少土地范围收购，但实际上。但是，由于当地经济发展水平有限和土地市场活动水平低下，集体建设用地可能会“变冷”。其次是中西部地区，宅基地在集体建设用地中的比例很高。必须通过内部调整土地使用结构，即登记，共同建设和共享，集体建设用地共享，来进入市场。以湄潭和Lu县为代表的中西部试点地区的集体建设用地大部分为宅基地。
第三，中西部地区内部潜力的挖掘也面临地理位置的影响。因此，在不同地方调整市场准入是必然的选择。这种方法的效果在东部地区更为显着。以德清为例。异地调整有以下三种具体形式：将土地所有权交换到市场中，交易建设用地开垦指标以及集体经济组织之间的合作。在农村非农业经济快速发展的初期，异地调整制度兼顾了规模效益和社会公平性，区位优势不明，集体建设用地细分的乡镇也得到了发展。参与集体建设用地进入市场的机会相同。第四，在后工业化阶段，异地调整从“自发”变为“自觉”。在农村非农业经济发展的中后期，如果没有异地调整的规划和控制，将不可避免地面临集体建设用地布局的挑战，零星零散的异地调整将不复存在。能够满足农村非农业经济规模和工业化要求。需要。以南海为代表的地区已经从零星的，分散的土地进入转变为统一规划，统一开发和进入市场。同时，进入市场的土地类型已经从有限的经营用地逐渐演变为所有其他建设用地。第五项指数交易是集体建设用地进入市场的一种先进形式。以义乌，Lux县等地为代表。对集体建设用地进行分类整理后，政府将统一安排使用，或者自由交易市场，以建设用地指标的形式实现市场准入。进一步看，Lux县的方法是指标交易的主要形式是简单地收回以节省建设用地指标以促进流通。义乌的举动是指标交易的“升级”。义乌的“土地征收凭证”促进了农村建设用地不同土地类型之间的转换，并实现了计划空间指标，职业补贴和新增建筑指标的“三位一体”。 IV。集体建设用地进入市场方式的总结与启示当地对集体建设用地进入市场的探索从未停止过。从中央文件的推广到主管部门的政策研究，再到地方政府的规范管理和深入探索，集体建设用地已进入市场，国有土地享有平等权利。从2009年开始的三项土地制度试点改革，在原基础上进一步扩大了集体建设用地向市场的发展路径。从非法到部分合法在试点地区。从自发性疾病到政府的高层设计和统一布局。
也就是说，选择不同的市场进入路径不仅是在我国已建立的土地利用和管理制度框架内考虑效率和公平性的考虑，而且是通过考虑地点，地块特征和农村内部环境而做出的摄像机选择。和外部资源资产的资本条件。经济和社会发展水平以及城乡财富积累的总体规模影响着进入市场的不同方式。这些包括以下三个方面。首先，进入市场需要打破土地分类的限制。在试点中，往往会打破不同类型的农村建设用地（例如集体建设用地和宅基地）的界限，从而在不同土地类型之间灵活转换。主要包括非公益性新土地以集体建设用地的形式直接进入市场而无需国家征用，闲置宅基地的变更和登记为集体经营性建设用地，并利用指数交易促进宅基地和集体的协调经营性建设用地进入市场等。打破土地用途分类的限制，有利于扩大集体建设用地进入市场的范围，为市场进入途径的多元化创造了基本条件。第二次进入市场需要扩大或完善进入市场的主题和对象。经常会打破对飞行员地块的一次性使用限制，以允许拆分登记，共同财产权和股份所有权。主要包括允许农民和社会资本共同建设和共享;区镇政府协调规划并组织集体建设用地进入城市;丰富市场主体;新整合的土地类型，农民以外的免费家园自己的用途等被扩展为进入市场的新对象。使集体建设用地进入市场的范围和程度更加符合中国中西部地区农村土地利用的现状。有利于因地制宜，振兴中西部地区各种闲置的集体建设用地资源，释放农村土地价值，增加农民财产性收入，为农村振兴发展提供空间和资本积累。第三步是优化土地的功能结构。通过创建综合土地类型，实施异地调整，特别是政府进入市场的总体规划，以及实施“土地优惠券”等方法，结合农村发展需要和总体规划布局村，促进集体建设用地的住宅，工商业功能的最佳匹配。土地功能结构的优化，不仅可以进一步提高土地资源配置效率，而且可以更好地考虑到不同地区，不同村庄，不同主体的需求，协调和处理涉及土地资源的多利益关系。集体建设用地进入市场，振兴利用。
可以预见，为了进一步促进集体建设用地的进入和统筹城乡建设用地市场的建设，有必要进一步打破对集体土地的限制，充分释放农村集体土地要素的生命力。提高资源利用效率。要加强农村土地总体规划，优化土地利用结构和布局，发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须尊重基层的先驱者，总结可以复制和借鉴的经验。及时推广，以促进相关政策的出台和法律法规的修订。 （爱农的话）中国农林科技网